自 2026 年 1 月 1 日起，万国邮政联盟（UPU）的新规正式生效。香港邮政于2025年12月17日宣布，自今年起，非本地挂号服务将不再适用于内载“货品”的邮件。
在可（正在）使用挂号信向境外邮寄银行卡的香港银行中，南洋商业银行频道编辑今日实测仍可使用挂号邮寄，恒生银行、建行亚洲未知，而中银香港反应最具代表性且最为激进。
在香港邮政 2025 年 12 月 17 日发布的官方公报中，仅使用了“内载货品”这一概括性表述，全文并未点名银行卡。然而，中银香港在随后的客服对话中，主动在政策转述中添加了“（包括银行卡）”这一关键备注。
这表明了中银香港在面对定义的灰色地带时，采取了“主动货品化”的合规路径。通过这种定性，有效地规避了在电子预报关（EAD）系统中将芯片卡申报为“文件”可能产生的退运风险和行政纠纷。但其直接结果是，原本成本较低的挂号信通道被彻底关闭，用户若需要可追踪的邮寄方式，将被强制引流至单价非常高的快递（DHL）渠道。
万国邮政联盟此次改革的核心动力在于推动全球邮政体系的数字化监管。根据其产品整合计划，传统的“挂号服务”正回归其“函件”本质。
这意味着，低成本、低数据维护要求的挂号信通道，正在被严格限制在“文件”范畴内。而任何被判定为“货品”的物件，都必须转入具有电子预报关数据（EAD）要求的追踪通道。
在这场政策变动中，银行卡的定性问题凸显了国际公约与各国执行之间的矛盾：
根据 UPU《阿比让公约》及其后续议定书，文件被定义为包含书写、印刷或“数字化信息”的载体。从法理逻辑上看，银行卡作为存储数字化账户信息的媒介，完全符合文件的定义。
但是，UPU 赋予了各成员国邮政一定的自主权，可根据本国法律和行政需要对物品分类进行详细规定。这意味着，“银行卡是否属于文件”的最终判定权下放到了地方邮政。
查阅香港邮政的公开指引可以发现，其并未明确将银行卡定义为货品，而是采取了概括性的分类法。在香港邮政的 Vantage（特邮汇）禁寄名单中，银行卡与文件被列为并列的独立项目，证明其被视为特殊票据。而在《邮政指南》第 5.6 节中，卡片又被与钞票并列为现金等价物。但在目前所寻找到的部分信息中，未有任何指引明确银行卡在“挂号信”这一业务中具体的性质。
这种行政上的“留白”，导致了实务操作中解释权的缺位。
同时，在同一个框架下，不同国家的邮政机构给出了截然不同的答案。葡萄牙邮政在执行 2026 年新规时，明确的“文件”定性： 在其官方指引中，明确将银行卡等“数字化信息文件”归类为“文件”。
这一实证说明，“UPU 新规禁止挂号信寄送银行卡”只是假象。只要当地邮政机构承认其“数字化信息文件”的属性，银行卡依然可以合法地通过挂号信渠道寄送。
但仍需注意，在全球海关通用的 HS 编码系统中，银行卡（智能卡）拥有专属编码：HS Code 8523.52。只要物品有 HS 编码，它在海关眼里就是“商品”，若申报为“文件”，仍存在有申报不符的风险。
综上所述，如今的局面，并非万国邮政联盟或香港邮政颁布了针对性的行政禁令，而是多方的有意无意中的模糊所致。
以下为AI解读：
我帮你通俗地解读一下万国邮政联盟（UPU）新规和银行卡邮寄的“定性之争”。
🧩 政策核心：挂号信“分家”
你可以把UPU的新规想象成邮政系统的“分家”：
- 挂号信：以后只送“文件”（信件、合同、贺卡等）。它好比小区里物美价廉的“菜鸟驿站”。
- 货物/商品：必须走能提供全程追踪和报关数据的包裹或快递服务（如DHL）。这就像是收费更高的“顺丰”。
关键在于，“银行卡”到底算“文件”还是“货品”？ 目前没有全球统一答案。
- 香港：政策留白。香港邮政新规只说挂号信不适用于“内载货品”的邮件。一些银行（如中银香港）为求稳妥，主动将银行卡按“货品”处理。
- 葡萄牙：则明确将“提款卡”归类为“文件”，仍可用挂号信寄送。
- 其他地区：如印度、澳门等地，也根据UPU规定进行了类似的业务调整。
📊 对新、旧银行账户用户的影响
| 影响方面 | 新账户用户 | 现有账户用户（老用户） |
|---|---|---|
| 核心影响 | 开卡/补卡邮寄方式受限，可能无法选择便宜的挂号信。 | 补卡、换卡或接收新卡时，邮寄选项可能变少、成本变高。 |
| 邮寄成本 | 很可能被迫使用高价国际快递（如DHL），费用显著增加。 | 同上，补卡成本上升。 |
| 便捷度与时间 | 快递追踪更清晰，但需配合清关，流程可能更复杂。 | 日常不受影响，仅在涉及实体卡寄送时面临不便。 |
| 账户管理与风控 | 无直接影响。银行可能调整开卡流程或收费结构。 | 无直接影响。部分银行业务（如更换境外收款卡）可能变得麻烦。 |
💡 给你的具体建议
面对当前情况，你可以主动做几件事：
- 主动联系银行确认
如果你的银行账户需要跨境寄卡，直接联系客服，问清楚：- 现在寄卡用哪种方式？（挂号信、快递还是其他？）
- 费用是多少？由谁承担？
- 有没有其他领取方式（如香港本地网点自取）？
- 考虑替代领取方案
对于香港银行账户，可以优先选择：- 香港本地地址收卡：最稳妥。
- 亲临分行领取：如果方便过港。
- 探索电子虚拟卡：部分业务可先用虚拟卡替代。
- 保持关注
各国邮政对“银行卡”的定性可能后续会明确。你可以偶尔查看银行通知或香港邮政等官网的更新。
总而言之，这个变化主要是增加了寄卡的成本和复杂性，但只要你主动与银行沟通，选择对自己最合适的领卡方式，完全可以妥善应对。